層層落實(shí)安全責(zé)任

    《特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特設(shè)法》）將“責(zé)任”二字貫穿整部法規(guī)的始終，說明責(zé)任重大、責(zé)任無處不在，更是說明落實(shí)好特種設(shè)備安全責(zé)任是實(shí)施《特設(shè)法》的一個(gè)永恒的主題。在《特設(shè)法》頒布一周年即將到來的日子里，筆者就落實(shí)好安全責(zé)任談一談自己的體會(huì)。

    一、責(zé)任明確是落實(shí)好安全責(zé)任的基礎(chǔ)。

    《特設(shè)法》對(duì)政府、監(jiān)管責(zé)任的部門和生產(chǎn)、經(jīng)營單位、使用單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)等的責(zé)任進(jìn)行了明確。就是政府負(fù)有督促、支持、協(xié)調(diào)、解決等職責(zé)；監(jiān)管部門負(fù)有決策、組織、管理和監(jiān)督檢查、督促整改和宣傳等職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營和使用單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為特種設(shè)備安全提供安全、可靠、便捷、誠信技術(shù)服務(wù)責(zé)任；行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)有自我約束自我提高的責(zé)任；全社會(huì)都負(fù)有監(jiān)督的權(quán)利，也是一種責(zé)任�？偟膩碚f形成了生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位自我管理，政府及監(jiān)管部門強(qiáng)力推動(dòng)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持、行業(yè)自律規(guī)范、全社會(huì)監(jiān)督提高明晰責(zé)任體系。這些責(zé)任的明確界定是落實(shí)好安全責(zé)任的基礎(chǔ)。

    二、責(zé)任宣傳是落實(shí)好安全責(zé)任的必要手段。

    自《特設(shè)法》實(shí)施以來，對(duì)基層而言，宣傳水平的提高主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是在責(zé)任宣傳的內(nèi)容、手段和方式日趨多樣化和立體化。二是責(zé)任宣傳的受眾的覆蓋面也越來越廣。三是責(zé)任宣傳的影響力快速提升，全社會(huì)的特種設(shè)備安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。從大部分生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位來說，現(xiàn)在基本都能夠樹立“安全就是發(fā)展、安全就是效益”的企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營理念，全社會(huì)對(duì)特種設(shè)備安全的關(guān)注度日益提高，投訴和舉報(bào)數(shù)量的增加從側(cè)面也反映了全社會(huì)安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)。

    三、形成互動(dòng)合力是落實(shí)好安全責(zé)任的關(guān)鍵。

    近年來，特種設(shè)備事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，防范遏制重特大事故取得明顯成效，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域特種設(shè)備狀況普遍改善，這些成績的取得，反映了政府及其監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的成效；生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位落實(shí)主體責(zé)任的成效；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)的成效；行業(yè)協(xié)會(huì)自我約束自我提高的成效；全社會(huì)積極參與的成效，這是各種作用相互疊加，互相促進(jìn)的結(jié)果，才形成了今天良好的特種設(shè)備安全運(yùn)行局面。

    自2011年起，江蘇省實(shí)施了氣瓶安全條碼管理，作為一項(xiàng)關(guān)乎千家萬戶的重點(diǎn)工作，在實(shí)施、鞏固和提高的過程充分體現(xiàn)了形成互動(dòng)合力的重要性。以宿遷市為例，在監(jiān)管互動(dòng)方面：一是將氣瓶安全條碼管理工作均納入當(dāng)年安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核，進(jìn)一步明確細(xì)化各個(gè)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任；二是發(fā)布《關(guān)于在全市實(shí)施氣瓶安全條碼管理的通告》，明確質(zhì)監(jiān)部門牽頭，安監(jiān)、消防等部門配合的工作機(jī)制。在政府、監(jiān)管部門、經(jīng)營單位、技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和全社會(huì)大互動(dòng)方面：一是政府部門在經(jīng)費(fèi)保障方面給予57萬元支持，二是監(jiān)管部門根據(jù)職能督促進(jìn)度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊非法充裝行為；三是經(jīng)營單位根據(jù)自身?xiàng)l件按照時(shí)間進(jìn)度，購買設(shè)備、組織人員培訓(xùn)、試運(yùn)行等；四是氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在確保檢驗(yàn)質(zhì)量的前提下提高檢驗(yàn)速度，加快合格氣瓶安裝速度，確保充裝單位周轉(zhuǎn)瓶能夠滿足百姓需求，軟硬件技術(shù)服務(wù)公司24小時(shí)解決技術(shù)問題，確保充裝系統(tǒng)正常使用；五是行業(yè)協(xié)會(huì)按照行業(yè)管理規(guī)則，定期或不定期組織自我檢查、互相幫查，有效協(xié)調(diào)解決進(jìn)度問題，短期和長效發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)自我整改、自我提高、自我發(fā)展；六是通過各種媒體宣傳氣瓶安全條碼工作意義、實(shí)施方案等，讓全社會(huì)共同參與，強(qiáng)化監(jiān)督。

    四、履職到位是落實(shí)好安全責(zé)任的根本保證。

    近年來，因?yàn)楸O(jiān)管、經(jīng)營單位、技術(shù)機(jī)構(gòu)等履職不到位出現(xiàn)特種設(shè)備安全事故時(shí)有發(fā)生。如何能夠做到履職到位，切實(shí)避免安全事故的發(fā)生呢？筆者認(rèn)為就是要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位依法依規(guī)辦事。

    作為監(jiān)管部門，要不斷加強(qiáng)4種意識(shí)和兩種能力：一是牢固樹立預(yù)防為先的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；二是勇于擔(dān)當(dāng)特殊使命的責(zé)任意識(shí)；三是將特種設(shè)備安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去謀劃和推動(dòng)的全局意識(shí)；四是正視困難和問題不能畏難不前的攻堅(jiān)克難意識(shí)。兩個(gè)能力：一是消化理解統(tǒng)籌的能力。作為基層從事安全生產(chǎn)工作的普通一員，在工作中是承上者和具體執(zhí)行者，對(duì)于上級(jí)的文件、通知，要能迅速掌握內(nèi)涵，對(duì)新法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的出臺(tái)，要迅速把握其變化的動(dòng)態(tài)，要在工作中將其應(yīng)用為監(jiān)察和執(zhí)法的新依據(jù)，同時(shí)由于要求多、涉及面廣，要能夠?qū)⑺�有工作整體統(tǒng)籌、全盤落實(shí)，這樣才能為提高監(jiān)管工作有效性提供堅(jiān)實(shí)的保證；二是依法依規(guī)執(zhí)行的能力。就是在執(zhí)法過程中，程序要合法、時(shí)限要保證、結(jié)果要完整、效果要明顯，只有這樣才能保證不發(fā)生責(zé)任事故。

    作為提供技術(shù)服務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要做到“準(zhǔn)、新、快”�！皽�(zhǔn)”就是要提供準(zhǔn)確的結(jié)論，使政府及監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠?qū)Π踩�生產(chǎn)狀況進(jìn)行及時(shí)研判。“新”就是要能夠?qū)�潛在的危險(xiǎn)因素提早進(jìn)行警示、對(duì)安全生產(chǎn)提出具有前瞻性的建議，使安全發(fā)展具有科學(xué)性和預(yù)見性�！翱臁本褪且獙�(duì)服務(wù)對(duì)象提供及時(shí)有效的技術(shù)保障，為政府及監(jiān)管部門的在不斷變化的形勢(shì)下能夠迅速?zèng)Q策提供科學(xué)基礎(chǔ)，生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全生產(chǎn)的中的問題及時(shí)整改提供智力上的支持。

    作為落實(shí)安全責(zé)任的主體生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位，要做到“自我管理、自我提高、自我發(fā)展”。自我管理就是要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，做好自身的管理，開展自我檢查、自我整改。自我提高就是要根據(jù)自身的實(shí)際情況，不斷提升設(shè)備、人員等安全生產(chǎn)因素水平，確實(shí)提高安全生產(chǎn)的系數(shù)。自我發(fā)展，就是要根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)安全生產(chǎn)工作要加大投入力度、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立一套適合自我發(fā)展要求的特種設(shè)備安全管理體系。

    作為行業(yè)協(xié)會(huì)，要真正能夠結(jié)合自身實(shí)際，自身發(fā)展需要，利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，制定好規(guī)則，做到自我約束，共同提高，為行業(yè)良性發(fā)展提供肥沃的土壤。